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各(ge)省、自(zi)治(zhi)區住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)廳、直轄市住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)（管）委，新疆生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)(she)兵團住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)局：

　　為貫徹落實(shi)黨的十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二中、三中、四中全會(hui)精神，充分發揮市(shi)場在資(zi)(zi)源(yuan)配置中的決定性作用，進一步推(tui)進工(gong)程(cheng)(cheng)造價市(shi)場化改革(ge)，決定在全國房(fang)地產開發項目，以及北(bei)京市(shi)、浙江省、湖北(bei)省、廣(guang)東省、廣(guang)西壯族自(zi)治(zhi)區有條件的國有資(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)的房(fang)屋建筑、市(shi)政公用工(gong)程(cheng)(cheng)項目進行工(gong)程(cheng)(cheng)造價改革(ge)試(shi)點(dian)。現將《工(gong)程(cheng)(cheng)造價改革(ge)工(gong)作方案(an)》印發你們，請切實(shi)加強組織領導，按照(zhao)工(gong)作方案(an)制訂(ding)改革(ge)措施，積極推(tui)進改革(ge)試(shi)點(dian)工(gong)作。試(shi)點(dian)過程(cheng)(cheng)中遇到(dao)的問(wen)題及時與我(wo)部(bu)聯(lian)系。

　　聯系電話(hua)：010－58933216

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年7月24日

工程造價改革工作方案

工(gong)(gong)程造價、質(zhi)量、進(jin)度是工(gong)(gong)程建設管理的三大核心(xin)要(yao)(yao)素。改革開放(fang)以來，工(gong)(gong)程造價管理堅(jian)持市場(chang)化改革方(fang)向，在工(gong)(gong)程發承包計價環節探索(suo)引入競爭機制(zhi)，全面(mian)推行工(gong)(gong)程量清單(dan)計價，各(ge)項制(zhi)度不(bu)斷完(wan)善(shan)。但還(huan)存在定(ding)額等(deng)計價依(yi)據不(bu)能很好(hao)滿足(zu)市場(chang)需要(yao)(yao)，造價信(xin)息服(fu)務水平不(bu)高(gao)，造價形(xing)成(cheng)機制(zhi)不(bu)夠科學(xue)等(deng)問題(ti)。為充分(fen)發揮市場(chang)在資源(yuan)配(pei)置中的決定(ding)性作用(yong)，促進(jin)建筑業轉型升(sheng)級，制(zhi)定(ding)本(ben)工(gong)(gong)作方(fang)案(an)。

• 總體思路

以習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國(guo)(guo)務院關于推(tui)進(jin)建(jian)筑業高質量(liang)發展的決(jue)策部(bu)署，堅持市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中起(qi)決(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)，正(zheng)確處理(li)政府(fu)與市(shi)場(chang)(chang)的關系，通過改進(jin)工程計量(liang)和(he)計價(jia)(jia)(jia)(jia)規則、完善工程計價(jia)(jia)(jia)(jia)依(yi)據發布(bu)機制、加(jia)強工程造價(jia)(jia)(jia)(jia)數據積累、強化建(jian)設(she)單位造價(jia)(jia)(jia)(jia)管控責任、嚴格施工合同(tong)履約(yue)管理(li)等措施，推(tui)行清單計量(liang)、市(shi)場(chang)(chang)詢價(jia)(jia)(jia)(jia)、自主報價(jia)(jia)(jia)(jia)、競爭(zheng)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)的工程計價(jia)(jia)(jia)(jia)方(fang)式，進(jin)一步完善工程造價(jia)(jia)(jia)(jia)市(shi)場(chang)(chang)形成機制。

• 主要任務

（一(yi)(yi)）改(gai)進工(gong)(gong)程計(ji)(ji)(ji)量(liang)和(he)計(ji)(ji)(ji)價規則(ze)。堅持從(cong)國(guo)情出發，借鑒國(guo)際(ji)通(tong)行做法，修(xiu)訂工(gong)(gong)程量(liang)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)規范(fan)，統(tong)一(yi)(yi)工(gong)(gong)程項目劃分、特征(zheng)描述、計(ji)(ji)(ji)量(liang)規則(ze)和(he)計(ji)(ji)(ji)算(suan)(suan)口徑(jing)。修(xiu)訂工(gong)(gong)程量(liang)清單計(ji)(ji)(ji)價規范(fan)，統(tong)一(yi)(yi)工(gong)(gong)程費用組成和(he)計(ji)(ji)(ji)價規則(ze)。通(tong)過(guo)建立更(geng)加科學合理的計(ji)(ji)(ji)量(liang)和(he)計(ji)(ji)(ji)價規則(ze)，增強我國(guo)企(qi)業市場詢(xun)價和(he)競爭談判能力，提升(sheng)企(qi)業國(guo)際(ji)競爭力，促進企(qi)業“走出去”。

（二(er)）完善工(gong)程計價依據發布機(ji)制。加快轉變(bian)政府(fu)職能，優化概算(suan)定額(e)(e)(e)、估算(suan)指標編制發布和動態(tai)管(guan)理(li)，取消最高投標限(xian)價按定額(e)(e)(e)計價的規定，逐步停止發布預(yu)算(suan)定額(e)(e)(e)。搭(da)建市(shi)場(chang)價格(ge)(ge)信息(xi)(xi)發布平臺，統一信息(xi)(xi)發布標準和規則(ze)，鼓勵企事業(ye)單位(wei)通過信息(xi)(xi)平臺發布各自的人工(gong)、材(cai)料、機(ji)械臺班市(shi)場(chang)價格(ge)(ge)信息(xi)(xi)，供市(shi)場(chang)主體選擇(ze)。加強市(shi)場(chang)價格(ge)(ge)信息(xi)(xi)發布行(xing)為(wei)監(jian)管(guan)，嚴(yan)格(ge)(ge)信息(xi)(xi)發布單位(wei)主體責任。

（三）加(jia)強工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)數據(ju)(ju)積累(lei)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立國(guo)有資金投(tou)資的工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)數據(ju)(ju)庫(ku)，按地區、工(gong)程(cheng)(cheng)類型、建(jian)(jian)筑結構等(deng)(deng)分類發布(bu)人(ren)工(gong)、材料、項目等(deng)(deng)造(zao)價(jia)指標指數，利用(yong)大(da)數據(ju)(ju)、人(ren)工(gong)智能等(deng)(deng)信息化(hua)技術為(wei)概預算編制(zhi)提供(gong)依據(ju)(ju)。加(jia)快(kuai)推進工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包和(he)全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)，綜合運(yun)用(yong)造(zao)價(jia)指標指數和(he)市場價(jia)格信息，控(kong)制(zhi)設計限額(e)、建(jian)(jian)造(zao)標準、合同價(jia)格，確保(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)投(tou)資效益得到有效發揮。

（四(si)）強化(hua)建(jian)設(she)(she)單位造價(jia)(jia)(jia)管控責(ze)任。引導建(jian)設(she)(she)單位根據工(gong)程(cheng)造價(jia)(jia)(jia)數據庫、造價(jia)(jia)(jia)指(zhi)標指(zhi)數和市(shi)(shi)場價(jia)(jia)(jia)格信息等編制(zhi)和確(que)定最(zui)高投標限價(jia)(jia)(jia)，按照現行招標投標有關規定，在滿足設(she)(she)計要求(qiu)和保證工(gong)程(cheng)質量前提(ti)下(xia)，充分發揮市(shi)(shi)場競爭機制(zhi)，提(ti)高投資效益。

（五(wu)）嚴格(ge)施工(gong)合(he)(he)同履約(yue)管(guan)理。加強(qiang)工(gong)程(cheng)施工(gong)合(he)(he)同履約(yue)和價(jia)款支(zhi)(zhi)付(fu)監管(guan)，引導發(fa)承(cheng)包雙方嚴格(ge)按照(zhao)合(he)(he)同約(yue)定(ding)開展工(gong)程(cheng)款支(zhi)(zhi)付(fu)和結算，全面(mian)推行施工(gong)過(guo)程(cheng)價(jia)款結算和支(zhi)(zhi)付(fu)，探索工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)糾(jiu)紛的多元化解(jie)決途(tu)徑和方法，進一(yi)步(bu)規范建(jian)筑市(shi)場秩(zhi)序，防止工(gong)程(cheng)建(jian)設領域腐(fu)敗和農民工(gong)工(gong)資拖(tuo)欠。

• 組織實施

工程造(zao)價改革(ge)關系建(jian)設各(ge)方主體利益(yi)，涉及建(jian)筑業轉型升級和(he)建(jian)筑市場秩序治理。各(ge)地(di)住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管部(bu)門要提高政(zheng)治站(zhan)位(wei)、統(tong)一思想(xiang)認識(shi)，堅持不立不破的原則，統(tong)籌兼顧、周密(mi)部(bu)署、穩(wen)步推進。

（一）強(qiang)化組織協調。加強(qiang)與發展(zhan)改(gai)革、財政(zheng)、審(shen)計(ji)(ji)等(deng)部門間溝通協作(zuo)(zuo)，做好頂層設計(ji)(ji)，按照改(gai)革工作(zuo)(zuo)方案(an)要求，共同完善投資(zi)審(shen)批、建設管(guan)理、招標投標、財政(zheng)評(ping)審(shen)、工程審(shen)計(ji)(ji)等(deng)配套制度，統(tong)籌推進(jin)工程造(zao)價改(gai)革。

（二）積極宣傳(chuan)引導。加強工程造(zao)價(jia)改(gai)革(ge)政策宣傳(chuan)解讀和輿(yu)(yu)論引導，增進社(she)會(hui)各方對工程造(zao)價(jia)改(gai)革(ge)的理解和支持，及時回應社(she)會(hui)關切，為順(shun)利實施改(gai)革(ge)營(ying)造(zao)良好的社(she)會(hui)輿(yu)(yu)論環境。

（三）做(zuo)好經(jing)驗總結(jie)。充分尊重基層、企(qi)業(ye)和群眾(zhong)的首(shou)創(chuang)精神，認真總結(jie)可復(fu)制、可推廣的經(jing)驗，不斷完善工程(cheng)造價(jia)改革思路和措施。